紅星亭坡小區(qū)改造前，居民日常通行的臺階步道。
王 振攝
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紅星亭坡小區(qū)改造前，居民日常通行的臺階步道。 |
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視障人士在浙江杭州西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)民生綜合體閱讀盲文書籍。 |
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游客乘輪椅在山東天蒙旅游區(qū)無障礙游步道觀光游覽。 |
引子
燈光變暗，浙江省杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)民生綜合體六樓，一場特殊的電影放映開始了——
比電影畫面更早出現(xiàn)的是聲音，這是電影的開場講解；在人物對白和音樂間隙，同樣的聲音也會響起，這是在描述銀幕上正在發(fā)生的故事……
觀眾席里，十幾位視障人士伴著解說員聲情并茂的講述，一會兒眉頭緊蹙，一會兒開懷大笑，跌宕起伏的劇情讓他們聽入了迷。
“無障礙電影，圓了我‘看’電影的夢！”走出影院，三墩鎮(zhèn)居民李健激動地說。
數(shù)據(jù)顯示，我國有8500多萬殘疾人，60歲及以上老年人超過3.1億，加上有無障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等人群，社會對無障礙環(huán)境的需求廣泛而迫切。2023年9月，無障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行，為殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與社會生活提供了堅實的法治保障。
2024年10月，聯(lián)合國人權(quán)理事會第五十七屆會議協(xié)商一致通過中國代表喀麥隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等30國提交的無障礙建設(shè)促進所有人享有人權(quán)決議。這是聯(lián)合國首次就這一專題通過決議。
當(dāng)前，我國無障礙環(huán)境建設(shè)正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。2023年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、中國殘疾人聯(lián)合會無障礙環(huán)境建設(shè)推進辦公室聯(lián)合發(fā)布27個無障礙環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀典型案例，杭州三墩鎮(zhèn)民生綜合體無障礙改造提升工程、山東臨沂山岳型旅游景區(qū)無障礙建設(shè)項目、重慶渝中區(qū)中山二路老舊小區(qū)無障礙環(huán)境提升項目名列其中。
有愛無礙。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。”無障礙環(huán)境誰來建、怎么建？如何優(yōu)化服務(wù)？怎樣加強管理？近日，記者在杭州、臨沂、重慶探訪。
誰來建
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會組織參與，政企協(xié)力推進
左手操作方向盤、右手操作操縱桿，章旭峰將車緩緩?fù)Ｔ跓o障礙停車位。這個車位，地面畫有“殘疾人輪椅”圖案，兩側(cè)用涂料標出了輪椅通道，空間比普通車位寬敞許多。輕松推開車門、拄上拐杖，章旭峰不緊不慢走向三墩鎮(zhèn)民生綜合體。
章旭峰是三墩鎮(zhèn)居民，因肢體殘疾，出門需要拄拐。雖然考取了殘疾人專用小型自動擋載客汽車C5駕駛證，但開車對他來說曾是個煩心事，“碰上車位間隔緊湊的時候，拄著拐，上下車別提多麻煩。”
如今，章旭峰習(xí)慣了每天開車出門，“很多停車場都設(shè)有無障礙停車位，上下車不用發(fā)愁了。”章旭峰說。
跟隨章旭峰走進三墩鎮(zhèn)民生綜合體，這里圖書館、便民餐廳等一應(yīng)俱全，細致入微的無障礙設(shè)施比比皆是：出入口建有輪椅坡道，扶手上粘有盲文貼；電梯增設(shè)了低位按鈕、腳踢按鈕；無障礙服務(wù)臺位置顯眼，低位設(shè)計方便殘障人士咨詢；引入遠程在線手語翻譯系統(tǒng)，為聽障人士實時提供服務(wù)……
“樓里樓外，各類設(shè)施對我們殘疾人都很友好，基本沒遇到過什么障礙。”章旭峰滿意地說。
“別看現(xiàn)在設(shè)施齊全，幾年前，‘無障礙’對當(dāng)?shù)鼐用襁€是個新鮮詞。”三墩鎮(zhèn)殘聯(lián)工作人員張敏介紹，這幾年，隨著國家對無障礙環(huán)境建設(shè)的日益重視，三墩鎮(zhèn)將公共區(qū)域無障礙改造提上日程。
2021年6月，在杭州市、西湖區(qū)相關(guān)部門指導(dǎo)下，三墩鎮(zhèn)政府投資1200萬元，建設(shè)民生綜合體。時任鎮(zhèn)長牽頭，殘聯(lián)、城管等部門共計20余人組成無障礙改造工作專班，赴北京等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗，回來后又馬不停蹄收集居民意見，梳理出“出行、溝通、服務(wù)”三方面需求。
在政府搭臺的基礎(chǔ)上，三墩鎮(zhèn)引導(dǎo)社會組織參與，實現(xiàn)專業(yè)運維。鎮(zhèn)政府比選多家公益組織，最終，西湖區(qū)文澤社會工作服務(wù)中心脫穎而出，成為民生綜合體的運營方。
“此前，我們有運營其他便民服務(wù)中心的成功經(jīng)驗。團隊成員均考取了社會工作師職業(yè)水平證書或心理咨詢師資格證書，經(jīng)驗豐富。”文澤社會工作服務(wù)中心負責(zé)人徐曜告訴記者，民生綜合體形成了“政府搭臺指導(dǎo)、公益機構(gòu)參與”的建設(shè)管理模式。
僅靠政府和社會組織，力量有限。推進無障礙環(huán)境建設(shè)，需要政企協(xié)力，調(diào)動多方面積極性。
地處沂蒙山區(qū)、有64.7萬名殘疾人的臨沂市，山岳型景區(qū)多。受地理環(huán)境等影響，過去一些景區(qū)存在無障礙設(shè)施覆蓋程度低、分布不均勻、設(shè)計不合理等問題。
作為山東天蒙旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理，萬世杰對多年前的一個場景印象深刻：在公司負責(zé)管理運營的沂蒙山銀座天蒙旅游區(qū)，一名來自江蘇的老年游客，因腿腳不便，擔(dān)心拖累家人爬山，只能在山下“望景興嘆”。后來，景區(qū)找來車輛載老人乘索道游山，到達山上的索道上站后，一個個臺階，又擋住了老人賞景的路。
怎么解決？近年來，臨沂將無障礙設(shè)施建設(shè)改造納入城市總體規(guī)劃，政企協(xié)力、分期分批推進。萬世杰所在公司向上級集團公司申請專項改建資金、聯(lián)系工程設(shè)計單位，臨沂市殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等落實相關(guān)支持政策，多方面同向發(fā)力，推進天蒙旅游區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)。
如今的索道站外，新修了無障礙游步道，有需要的游客不必再走臺階了。“無障礙設(shè)施的完善配套，方便更多的游客到景區(qū)游覽，增加景區(qū)收入，實現(xiàn)雙贏。”萬世杰說。
怎么建
堅持因地制宜、科學(xué)合理，聚焦管用好用，滿足更多人群使用需求
越過一座座山谷、拐過一道道彎，在天蒙旅游區(qū)，記者穿著后跟略高的鞋子，走在無障礙游步道上，毫不費力。
山高崖陡，游步道怎么建成？
建設(shè)之初，要先明確需求。景區(qū)設(shè)計調(diào)查問卷，線上線下同步發(fā)放，收集良方良策。
“我們發(fā)現(xiàn)，不只是殘障人士，拖著行李箱登山的青年、推著嬰兒車的父母、蹣跚學(xué)步的孩童、行動不便的孕婦等，都是無障礙設(shè)施的使用者。”山東天蒙旅游開發(fā)有限公司副總經(jīng)理崔磊說，摸清需求，建設(shè)才更有針對性、科學(xué)性，“光是前期上山踩點、選線，就用了約3個月。”
崔磊介紹，建設(shè)無障礙設(shè)施，必須堅持因地制宜、科學(xué)合理，兼顧成本和可行性，遵循多項原則。一要嚴守生態(tài)紅線。二要滿足更多人群需要。山有高差，要通過拉長步道、放緩坡度等措施，讓使用輪椅、嬰兒車等的各類人群都不費力。三要視野好，保證旅游體驗。
經(jīng)過論證完善，景區(qū)確定了全長1.3公里的無障礙游步道建設(shè)方案。
“在如此復(fù)雜的地形上建游步道，比平地施工難得多。”崔磊翻出施工照片，只見施工人員綁著保護繩索，懸在峭壁上作業(yè)。如今建成投用的游步道，連接索道上站和旅游區(qū)的知名景點玻璃懸索橋，沿途還增設(shè)兩處觀景平臺，配套建設(shè)了無障礙衛(wèi)生間、電梯。
天蒙旅游區(qū)建設(shè)無障礙游步道，難在復(fù)雜的地理環(huán)境；重慶渝中區(qū)兩路口街道中山二路社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施，則難在協(xié)調(diào)業(yè)主利益。
走進中山二路社區(qū)紅星亭坡小區(qū)，一排排“掛”在半山腰的樓房映入眼簾。
“社區(qū)依山而建，最大高差30米。小區(qū)內(nèi)臺階眾多，一直沒有電梯和無障礙通道，出入小區(qū)全靠爬坡上坎。”中山二路社區(qū)黨委書記程燕說，以紅星亭坡小區(qū)為例，600余戶住戶中，年齡超過55歲的居民約占六成，還有20多名殘疾人，他們出行非常不便。
2022年，渝中區(qū)啟動中山二路片區(qū)老舊小區(qū)改造提升項目，其中包括無障礙設(shè)施建設(shè)工程。然而，社區(qū)被居民多年來自建的院壩圍墻分隔成了4個片區(qū)，互不相通。
建設(shè)無障礙步道，就得貫通原本割裂的空間，連接分離的片區(qū)。圍墻怎么拆成了一道難題。
紅星亭坡小區(qū)的一樓住戶路陽，家中院壩圍墻就建在片區(qū)之間的分割線上，要建設(shè)無障礙步道，就得把圍墻往里移。
“老路啊，你家的圍墻能不能往里移一移？等小區(qū)改造好了，你家也是受益者嘛！”程燕敲開路陽家門，與之協(xié)商。
“可以是可以，但移圍墻，我種的這些三角梅、黃桷蘭就得拔掉，舍不得。”路陽面露難色。
“施工結(jié)束以后，社區(qū)幫你補種。”程燕勸道，“我看你家院壩的地板磚也破舊了，正好借這個機會修補一下。”
程燕幾次上門溝通后，路陽同意將圍墻向內(nèi)移了1.5米，給無障礙步道留出建設(shè)空間。“作為社區(qū)干部，我們和居民更熟悉。建設(shè)過程有糾紛，社區(qū)干部第一時間到場協(xié)調(diào)、解決矛盾。”程燕說。
漫步中山二路社區(qū)無障礙步道，盲文標示牌隨處可見，人行道口均建有緣石坡道；路過一處公共活動空間，座椅全部設(shè)計成圓角，旁邊有“容膝空間”，方便輪椅停靠。記者嘗試閉上雙眼，摸索著乘坐電梯，指尖輕觸按鍵，盲文清晰凸起，語音播報在耳邊響起，雖然眼前一片黑暗，心里卻十分安穩(wěn)……
“你看到的種種細節(jié)，是施工人員一次次‘沉浸式體驗’的結(jié)果，讓設(shè)施更加管用、好用。”兩路口街道辦事處副主任張海波說。
如何優(yōu)
加快補齊短板弱項，讓設(shè)施更完善、服務(wù)更貼心
無障礙設(shè)施使用體驗如何？記者跟隨輪椅使用者邢照強一起登山。
邢照強到達天蒙旅游區(qū)幾分鐘后，一輛黃色無障礙觀光車按預(yù)約時間開了過來，放下升降踏板。
“車子要爬坡，輪椅要固定好，避免滑動。”一名志愿者走上前，將輪椅推進觀光車，扣緊安全扣，笑瞇瞇地揮手道別，“祝您旅途愉快！”
車窗外，山峰聳立、云霧繚繞。“這座山，我還是健全人的時候和‘驢友’爬過好幾次。”邢照強曾是一名登山愛好者，2017年的一場車禍，導(dǎo)致他胸椎以下截癱。在親友鼓勵下，他開始做康復(fù)鍛煉，“一直盼著，有機會再圓登山夢。”
這幾年，在無障礙設(shè)施幫助下，邢照強多次坐輪椅來天蒙旅游區(qū)，并登上峰頂，“這里的無障礙設(shè)施一直在改進。”
萬世杰告訴記者，天蒙旅游區(qū)地處費縣，無障礙設(shè)施建成后，當(dāng)?shù)貧埪?lián)等部門邀請殘疾人擔(dān)任“體驗官”，談感受、提意見并反饋景區(qū)，不斷完善提升設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)水平。
邢照強就是一名“體驗官”。“對肢體殘疾者來說，阻礙我們出行的，不只是硬件設(shè)施的不足，還有心理障礙。”邢照強坦言，不希望在出游時被過度關(guān)注，渴望像普通人一樣旅行。他把意見反饋給景區(qū)。
起初，天蒙旅游區(qū)衛(wèi)生間進出口等位置的無障礙坡道有小臺階，需要志愿者提供幫助。如今，無障礙游覽全程都沒有臺階，多是平緩坡道，“我們能自主游覽，就像健全人一樣。”邢照強說。
從“有”到“優(yōu)”，相關(guān)部門積極出謀劃策。
在天蒙旅游區(qū)無障礙游步道服務(wù)點，輪椅、拐杖、助聽器等輔助器具映入眼簾。“省、市、縣殘聯(lián)建立緊密協(xié)作機制，共同為景區(qū)補充配備輔助器具。”費縣殘聯(lián)黨組書記、理事長王慶東說。
有關(guān)部門還邀請清華大學(xué)等高校院所的專家實地指導(dǎo)。萬世杰回憶，一位專家來考察時，指出信息無障礙也很重要，建議配備無障礙導(dǎo)覽手冊、語音導(dǎo)覽耳機等。景區(qū)聽取專家意見，完善了相關(guān)設(shè)施。
不只是硬件設(shè)施。邢照強說，在無障礙游步道兩側(cè)、玻璃懸索橋等區(qū)域，景區(qū)還安排了不少志愿者，“冬天山上雖冷，但貼心服務(wù)讓我倍感溫暖。”
此前，景區(qū)多次組織員工、志愿者外出調(diào)研，完善形成一套從殘疾人游客預(yù)約出行，到無障礙觀光車轉(zhuǎn)運，再到游覽全程提供服務(wù)的接待規(guī)范。
“縣殘聯(lián)還對接資源，讓服務(wù)內(nèi)容更多元、更精細。”萬世杰說，“這不，今天山東省聽力語言康復(fù)中心派來工作人員，普及殘疾預(yù)防、聽力保護知識和助殘惠殘政策等。”
穿過玻璃懸索橋，抵達無障礙游步道終點。極目遠眺，群山蒼茫，連綿起伏。“心胸開闊了，煩惱消散了，這是一趟舒心的旅行。”邢照強眼里有光。
在三墩鎮(zhèn)，民生綜合體同樣問需于民、問計于民，定期組織“民意小圓桌”議事會，收集改進建議，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。
“西湖區(qū)曾組織殘障人士‘看’無障礙電影，鎮(zhèn)里能不能也組織一下？”2023年6月，李健提出建議。不出兩個月，無障礙觀影廳應(yīng)運而生。盲人專用計算機、無障礙智能閱讀器……綜合體的無障礙設(shè)施在不斷完善，日常服務(wù)也在提升。“我們還提供殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、助餐、理發(fā)等多種服務(wù)。”徐曜說。
從硬件到軟件，三墩鎮(zhèn)前后投入120余萬元，兩次對綜合體進行無障礙提升改造，其間召開4次意見征求會，將10余條群眾意見納入改造方案。后續(xù)又根據(jù)群眾意見，改進優(yōu)化了22處細節(jié)。2023年，三墩鎮(zhèn)民生綜合體獲評全國首批無障礙環(huán)境認證三星級場所。
誰來管
成立專業(yè)運維隊伍，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督
徐曜帶記者參觀民生綜合體，面積真不小：9層樓，室內(nèi)面積6900多平方米；室外還有一個廣場花園，2400平方米。里里外外的無障礙設(shè)施，加起來有200多處。
整個上午，徐曜的電話一個接一個，樓上樓下跑。沒聊幾句，他的電話又響了：“一樓無障礙衛(wèi)生間的電動移門壞了。”
掛斷電話，徐曜趕往一樓。記者見到了打電話的孫菊萍，“我們成立了專業(yè)的運維團隊，團隊成員輪流值班，每天檢查設(shè)施使用情況，遇到問題及時找廠家報修。”她說。
偌大的綜合體，離不開運維團隊管理，也需要公眾積極參與。
居民陳鳳鳴跟記者嘮起親身經(jīng)歷。“前不久，我發(fā)現(xiàn)綜合體門口的輪椅坡道被電瓶車占用，影響通行。”她掏出手機演示道，“我在‘美麗西湖’手機APP的‘西湖碼’模塊，上報了這一情況。”
接到信息，三墩鎮(zhèn)很快派來工作人員挪車。
2021年，杭州市組建由人大代表、政協(xié)委員、殘疾人代表、新聞工作者和社會志愿者等138人組成的無障礙環(huán)境社會督導(dǎo)員隊伍，利用“西湖碼”等平臺，收集、整治無障礙設(shè)施占用等問題。這幾年，“西湖碼”影響力不斷擴大，吸引不少市民參與其中。目前，“西湖碼”上報事件平均處置時效為5小時，群眾反映的無障礙設(shè)施占用等問題很快就能解決。
與三墩鎮(zhèn)相同，在紅星亭坡小區(qū)，居民們都是監(jiān)督員。樓棟門口張貼著“中山二路社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)公示牌”，上面寫著社區(qū)黨委書記、維修員等人員的姓名和聯(lián)系方式。“無障礙設(shè)施出現(xiàn)問題，居民可以直接撥打有關(guān)人員電話，馬上就有專人處理。”程燕說。
按照“常排查、勤維護、精管理”的原則，天蒙旅游區(qū)制訂周密的養(yǎng)護計劃，成立10人組成的養(yǎng)護隊伍。
“每年冬天，來看霧凇的游客很多。路面撒鹽，可以防止輪椅打滑。”一場雪后，巡查員徐廣瑞來到無障礙游步道檢查，一邊撒鹽，一邊俯身觀察，“看路面有沒有裂縫、凸起或凹陷，如果冒出個小石頭，對輪椅使用者來說就是個‘陷阱’；欄桿是老人行走的拐杖，得挨個確認是否牢固……”
隨著無障礙設(shè)施日益完善，殘障人士來一場“說走就走的旅行”不再是奢望。
旅途中，記者遇到23歲的肢體殘疾者陳子欣。她乘坐輪椅來到天蒙旅游區(qū)無障礙游步道觀景平臺，臉上露出燦爛的笑容，“在短視頻刷到的美景，如今就在眼前。我會好好生活，去更多地方，感受大自然和生活的美好……”