《山東省實(shí)施〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉辦法》全文如下。

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng),推進(jìn)全省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi),建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱(chēng)浪費(fèi),是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動(dòng),或者在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求,不當(dāng)使用公共資金、資產(chǎn)和資源,給國(guó)家和社會(huì)造成損失的行為。

第四條 黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi),應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn),勤儉辦一切事業(yè),降低公務(wù)活動(dòng)成本；堅(jiān)持依法依規(guī),遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按程序辦事；堅(jiān)持總量控制,科學(xué)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出總額,加強(qiáng)厲行節(jié)約績(jī)效考評(píng)；堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā)安排公務(wù)活動(dòng),取消不必要的公務(wù)活動(dòng),保證正常公務(wù)活動(dòng)；堅(jiān)持公開(kāi)透明,除涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)外,公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開(kāi),接受各方面監(jiān)督；堅(jiān)持深化改革,通過(guò)改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙,建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

第五條 省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查全省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作,建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制承辦具體事務(wù)。各級(jí)黨委辦公室(廳)、政府辦公室(廳)負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查本地黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、宣傳、外事、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工,依法依規(guī)履行對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)相關(guān)工作的管理、監(jiān)督等職責(zé)。

第六條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地、本部門(mén)、本單位的厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作負(fù)總責(zé),其他成員根據(jù)工作分工,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章 經(jīng)費(fèi)管理

第七條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化部門(mén)綜合預(yù)算改革,加強(qiáng)預(yù)算編制管理,將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門(mén)預(yù)算,統(tǒng)籌各項(xiàng)收入安排支出,各項(xiàng)支出要明細(xì)到具體項(xiàng)目。

黨政機(jī)關(guān)依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入,以及國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入等非稅收入,必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),納入財(cái)政預(yù)算管理。

嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分非稅收入；嚴(yán)禁將非稅收入轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)所屬工會(huì)、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心等單位賬戶(hù)使用；嚴(yán)禁將應(yīng)收繳的非稅收入直接抵頂支出。

第八條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力壓縮一般性支出,降低行政成本。嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。強(qiáng)化預(yù)算約束,年度執(zhí)行中一般不予追加；因特殊需要確需追加的,由財(cái)政部門(mén)審核后按程序報(bào)批。

建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、超額提取現(xiàn)金、不按預(yù)算規(guī)定用途使用資金等行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系,形成“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制。完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān),增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,防止年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象發(fā)生。

第九條 推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革,試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

構(gòu)建單位內(nèi)控規(guī)范體系,準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),全面反映運(yùn)行成本,防范政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第十條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),根據(jù)國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等工作特點(diǎn),綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格水平,制定分地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)具體開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接,建立開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學(xué)性。

嚴(yán)格開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化支出報(bào)銷(xiāo)審核責(zé)任制,嚴(yán)格支出報(bào)銷(xiāo)審核,不得報(bào)銷(xiāo)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用,不得報(bào)銷(xiāo)未按要求審批報(bào)備、原始憑證不真實(shí)不完整的支出。

第十一條 全面實(shí)行公務(wù)卡制度,健全公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,建立公務(wù)卡消費(fèi)支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控和通報(bào)制度。黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)發(fā)生的公務(wù)差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出,除按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外,應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。對(duì)不具備刷卡條件的公務(wù)支出,應(yīng)當(dāng)建立事前核準(zhǔn)使用現(xiàn)金制度。

嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)金使用限額管理,建立大額提現(xiàn)財(cái)政核準(zhǔn)制度,從嚴(yán)控制現(xiàn)金使用。

第十二條 黨政機(jī)關(guān)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù),應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu),遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和采購(gòu)方案論證,不得違規(guī)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、超標(biāo)準(zhǔn)配置產(chǎn)品、超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、供應(yīng)商。采購(gòu)文件中不得有限制和排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),確需改變采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批程序。嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購(gòu)的數(shù)量和規(guī)模,不得以協(xié)議供貨拆分項(xiàng)目的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。嚴(yán)格按照預(yù)算確定事項(xiàng)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),不得自行增加采購(gòu)需求或者提高項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格等指標(biāo)。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的采購(gòu)需求組織驗(yàn)收。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理和監(jiān)督檢查,逐步建立政府采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度,對(duì)政府采購(gòu)的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀(guān)評(píng)價(jià)。

加快政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與交易的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化。

第十三條 加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理,建立健全資產(chǎn)配置、使用和處置等管理制度,完善資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格和使用年限標(biāo)準(zhǔn)。加快建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制,鼓勵(lì)各級(jí)政府建立政府公物倉(cāng),促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)配置、高效使用和規(guī)范處置。